給力“工業(yè)強省”戰(zhàn)略——全國礦業(yè)權(quán)實地核查系列報道之十二

曾經(jīng)有一句民間諺語形容貴州：“天無三日晴，地?zé)o三里平，人無三分銀?！备母镩_放以來，“人無三分銀”的狀況無疑有了很大改變，但貴州仍然是西部欠發(fā)達(dá)的省份。新的省委班子經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為，貴州發(fā)展的差亂肢禪距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)，將貴州資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，唯一的途徑就是推進工業(yè)化，響亮提出瞄準(zhǔn)六大資源性產(chǎn)業(yè)，打造兩大重要基地，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，帶動全省經(jīng)濟社嘩塵會又好又快、更好更快發(fā)展。工業(yè)強省戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之一就是礦產(chǎn)資源，如何摸清礦產(chǎn)資源家底，搞好礦產(chǎn)資源管理，給力“工業(yè)強省”戰(zhàn)略?貴州省的礦業(yè)權(quán)實地核查工作交出了合格的答卷。

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舉全系統(tǒng)之力

貴州省召開礦業(yè)權(quán)實地核查工作座談會

貴州是全國的礦產(chǎn)資源大省之一，截至2007年，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)127種，有50種儲量排名全國前10位。已查明的礦產(chǎn)地2729處，登記采礦權(quán)7461個、探礦權(quán)498個，實地核查任務(wù)巨大。2009年春節(jié)后，貴州省國土資源廳印發(fā)了《關(guān)于開展全省礦業(yè)權(quán)實地核查工作的通知》，同時，為爭取礦業(yè)權(quán)人的理解和支持，還印發(fā)了《致全省礦業(yè)權(quán)人的一封信》。廳黨組高度重視這項工作，廳長朱立軍在有關(guān)請示上批示：舉全系統(tǒng)之力做好礦業(yè)權(quán)實地核查工作。朱廳長還親自出席全省礦業(yè)權(quán)實地核查工作調(diào)度會并講話，強調(diào)這是一項極為重要的礦情調(diào)查，是省委省政府編制國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和制定全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，各級國土資源部門必須高度重視、精心組織，全面完成。軍中無戲言。廳黨組成員、時任總工程師的趙震海隨即與各市（州、地）國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)、具體承擔(dān)核查任務(wù)的三個廳直屬事業(yè)單位代表簽訂了礦業(yè)權(quán)實地核查野外實測目標(biāo)責(zé)任狀，明確了完成時間、質(zhì)量和責(zé)任。廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為落實經(jīng)費多次與有關(guān)方面協(xié)商，盡管貴州省財政并不富裕，省財政還是毅然擠出3000萬元資金，為全省的礦業(yè)權(quán)實地核查先期開展提供保障。

闖過第一道難關(guān)

全省礦業(yè)權(quán)核查辦公室放到了廳直屬事業(yè)單位貴州省國土資源勘測規(guī)劃院，主要業(yè)務(wù)由院礦產(chǎn)所承擔(dān)。核查工作剛一開始，遇到的最大困難就是20世紀(jì)50年代以來建立的坐標(biāo)點基本滅失，必須建立新一代高精度的坐標(biāo)系統(tǒng)。而要啟動這項工作，不僅需要大量經(jīng)費，時間也不允許。正在此時，卻意外得知，省第一測繪院剛剛完成了“貴州省C級GPS控制網(wǎng)”項目，共獲得793個GPS網(wǎng)點2000國家大地坐標(biāo)系成饑察果，專家驗收認(rèn)為技術(shù)設(shè)計合理，控制點的選點、埋石符合規(guī)范，計算成果精度高于項目設(shè)計要求，可滿足各級基礎(chǔ)測繪、土地和礦業(yè)權(quán)管理、地質(zhì)災(zāi)害防治和工程應(yīng)用的需要。危難之際，天降及時雨，有了技術(shù)保證，野外實測工作迅速展開。

“80后”扛起核查大旗

從野外實測到室內(nèi)數(shù)據(jù)整理，一批“80后”年輕人沖鋒在前，成為實地核查的主力軍，讓人刮目相看。

野外實測現(xiàn)場

省國土資源勘測規(guī)劃院礦產(chǎn)所的楊畢，1986年6月出生，吉林大學(xué)資源勘查專業(yè)畢業(yè)，2009年9月通過招考進入規(guī)劃院，當(dāng)年23歲。報到后馬上投入單位礦業(yè)權(quán)的成果驗收，由于一些縣的成果沒有通過，他和幾個伙伴在郊區(qū)租了幾間房子，一頭鉆進去，把自己封閉在里面，沒日沒夜地干了一個星期，幾乎天天晚上不休息，餓了就泡方便面。房間里除了電腦、資料就是方便面箱子，大家沒有半句怨言，反倒笑稱這是“最好的減肥方式”。

規(guī)劃院地環(huán)所的冉文瑞，進入項目組時27歲，接到任務(wù)時通知他馬上趕去開陽試點，急匆匆換洗衣服也沒帶，幾天下來汗溲味自己聞著都難受。一次測量時由于地形地物復(fù)雜，植被茂盛，荊棘叢生，按要求兩個控制點之間可視距離不得小于300米，為了找這兩個點，他反復(fù)奔波，跑了大半天，累得氣喘吁吁，滿頭大汗。但他說：“家常便飯，太小事一樁了!”

野外查看礦業(yè)權(quán)實地核查資料

省第一測繪院的夏正清，1984年生，中南大學(xué)地理信息系統(tǒng)研究生畢業(yè)，2009年3月通過招聘來院，5月進入實地核查項目組。開始時小夏住在離市區(qū)20千米的測繪院基地，每天趕去工作地點在市內(nèi)的省測繪局，公交車不能直達(dá)，中間換乘還要步行2千米。后來索性住在辦公室，夜以繼日地工作。2009年底，小夏和領(lǐng)導(dǎo)去北京開驗收方案評審會，剛下飛機，女朋友就打來電話說因病住進了醫(yī)院。小夏堅持把會開完，三天后才回來，一見面忍不住相擁而泣，淚流滿面。至今同伴提到這事，小夏平靜地說：“沒什么大不了的，不能因此耽誤工作。”寧夏的礦業(yè)權(quán)實地核查工作缺乏計算機專家，打來電話求助，領(lǐng)導(dǎo)安排小夏去救急，但自己的工作又相當(dāng)緊張，為了兩不耽誤，小夏就周五下班后飛過去，到了銀川已是第二天凌晨，周日晚上再飛回來，到貴陽又是午夜時分，次日一早便一頭扎入自己的工作。

項目單位領(lǐng)導(dǎo)的凡人小事

省規(guī)劃院礦產(chǎn)所姚志勇所長作為省項目辦主要成員，經(jīng)常與項目技術(shù)人員對工作重點、難點進行討論，研究問題到半夜12點是常事，他的邏輯是：“問題不解決不能睡覺!”

中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心貴州總隊歐文總隊長是一個英俊的美髯公，部下對他在生活上的體貼關(guān)懷有口皆碑：“我們總隊本來只為職工提供中餐，但總隊長看我們太忙，破例下令：‘早中晚三餐都要管，而且要吃好!’中間看我們太累，特別安排休整一天，讓我們?nèi)ド街杏紊焦渚?，回來又去卡?K，想方設(shè)法讓我們釋放壓力，休息休息?！?/p>

野外實測現(xiàn)場

貴州第一測繪院的辦公室主任趙克江核查開始時是院生產(chǎn)技術(shù)科科長，為了聯(lián)系下面的測量隊伍，30多個縣挨著個地打電話落實。他辦事干脆利落，公平公正。有的同志住得遠(yuǎn)，每天趕來上班要花10多元的車費，他就實事求是給予補貼。業(yè)務(wù)骨干小夏初來，工資獎金按實習(xí)生對待，趙主任堅決要按貢獻取酬，從人事科一直找到院領(lǐng)導(dǎo)，終于如愿以償，讓大家都十分感動。

遵義市國土資源局的王副局長督促工作從不疾言厲色，可是誰都知道他不輕易說話，他有他的方式。要是有一天你的手機上收到他的短信：“我親愛的弟兄，你那里情況怎么樣了?”那準(zhǔn)是你的工作沒按要求做好，拖了后腿了，趕緊設(shè)法追上去吧!

向?qū)W成，遵義地礦測繪院的總工程師，他負(fù)責(zé)整個遵義地區(qū)的核查。2009年8月，正是工作最緊張的時候，母親因風(fēng)濕性心臟病住院，外婆一急之下一病不起。他家在安順紫云，離遵義好幾百千米，他就把悲痛藏在心里，沒有對任何人吐露半個字，等任務(wù)完成得差不多回去，外婆已經(jīng)走了。

在方方面面的努力下，貴州的礦業(yè)權(quán)實地核查終于按時全面完成，為礦政管理的科學(xué)化、精細(xì)化奠定了基礎(chǔ)，為“工業(yè)強省”戰(zhàn)略貢獻了一份力量。

測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動

測繪單位不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動，不得以其他測繪單位的名義從事測繪活動，不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。

國務(wù)院測繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)審查、發(fā)放測繪資質(zhì)證書。具體辦法由國務(wù)院測繪地理信息主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。軍隊測繪部門負(fù)責(zé)軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查。

測繪項目實行招投標(biāo)的，測繪項目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中對測繪單位資質(zhì)等級作出要求鉛哪，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位中標(biāo)，不得讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)。中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項目。

從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件。具體辦法由國務(wù)院測繪地理信息主管部門會同國務(wù)院人力資源社會保障主管部門規(guī)定。測繪人員進行槐猛碼測繪活動時，應(yīng)當(dāng)持有測繪作知枯業(yè)證件。任何單位和個人不得阻礙測繪人員依法進行測繪活動。

測繪單位的測繪資質(zhì)證書、測繪專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)證書和測繪人員的測繪作業(yè)證件的式樣，由國務(wù)院測繪地理信息主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

測繪的工作計劃

一、切實加快數(shù)字中國建設(shè)速度

1．全面推廣數(shù)字城市建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)驗測繪資質(zhì)巡查報道，加大數(shù)字城市建設(shè)推廣力度測繪資質(zhì)巡查報道，擇優(yōu)推廣約50個數(shù)字城市。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”測繪資質(zhì)巡查報道的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外力量，加快數(shù)字中國建設(shè)，開展“數(shù)字海南”等數(shù)字省區(qū)測繪資質(zhì)巡查報道的示范建設(shè)工作。

2．加快地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快地理信息公共服務(wù)平臺主節(jié)點建設(shè)，初步實現(xiàn)多級互動、協(xié)同服務(wù)的功能。完善平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)用示范。指導(dǎo)各地開展平臺分節(jié)點和信息基地建設(shè)，開展10個左右的省級分節(jié)點建設(shè)試點。

3．抓好重大測繪項目組織實施。完成西部測圖、1:5萬數(shù)據(jù)庫更新主體工程建設(shè)。扎實推進海島（礁）測繪一期工程實施。全面啟動國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快地方衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用，加快推進xx國家大地坐標(biāo)系的整體應(yīng)用服務(wù)。加大1:1萬地形圖更新和相應(yīng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度。

4．支持邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪。繼續(xù)組織實施邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)專項補助經(jīng)費項目，促進邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪發(fā)展。采取有力措施支持新疆、西藏地區(qū)基礎(chǔ)測繪工作，提高新疆、西藏地區(qū)基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力。

二、切實推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究提出加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，出臺促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。開展地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定工作。繼續(xù)支持黑龍江、武漢等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實施一批地理信息應(yīng)用示范工程，鼓勵產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

6．妥善處理保密與應(yīng)用的關(guān)系。力爭出臺遙感影像公開使用管理規(guī)定，大力推進地理信息要素細(xì)化分層方案的研究制定工作，規(guī)范地形圖保密技術(shù)處理，聯(lián)合國家保密局、總參測繪局啟動《測繪管理工作國派首喊家秘密范圍的規(guī)定》的修訂工作。

7．促進塵野地理信息資源共建共享。完善全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)和運行機制，逐步推廣到市縣測繪部門和測繪企事業(yè)單位。研究制定測繪成果共建共享管理辦法和制度，大力推進測繪成果匯交。落實部門間地理信息資源的'共享與合作協(xié)議，推進合作項目的開展和完善。健全測繪檔案管理有關(guān)規(guī)章制度，完善測繪成果入庫機制。加強國內(nèi)外地理信息資源的收集和整理工作。

三、切實提高測繪依法行政水平

8．落實測繪管理職責(zé)。推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行政府職能，把工作重點放在進一步創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力上來。按照“模式基本統(tǒng)一、上下基本一致、力量不能削弱、職能必須強化”的思芹雀路，結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平和測繪發(fā)展的實際，積極促進地方測繪行政管理機構(gòu)建設(shè)，強化市（州）、縣（市）測繪管理機構(gòu)管理職能。

9．加強測繪法制建設(shè)。配合國務(wù)院法制辦做好《地圖管理條例》立法有關(guān)工作，爭取2011年出臺。繼續(xù)完善《測繪質(zhì)量管理條例》送審稿。組織開展《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》修訂前期工作，積極推進地方基礎(chǔ)測繪管理辦法頒布實施。做好測繪法律法規(guī)后評估的準(zhǔn)備工作。

10．維護測繪市場秩序。做好地理信息市場專項整治檢查驗收及先進表彰工作，并向國務(wù)院上報專項整治工作總結(jié)。加強互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管和防范工作，完善監(jiān)管機制。做好國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管工作，總結(jié)五年來的成績、經(jīng)驗并表彰先進。開展中小學(xué)地理類教材地理分區(qū)科學(xué)界定研究。開展以教輔地圖為主的地圖市場檢查，力爭世博會期間不出現(xiàn)“問題地圖”。

11．加強測繪行政執(zhí)法。加強測繪行政執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步完善測繪行政執(zhí)法制度。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對測繪違法案件的查處力度。加強涉密測繪成果監(jiān)管，組織開展全國涉密測繪成果保密檢查。加強面向全社會的測繪質(zhì)量監(jiān)督、測繪計量、測繪儀器檢定能力建設(shè)，組織開展全國重大測繪工程成果質(zhì)量監(jiān)督抽查。

12．提高統(tǒng)一監(jiān)管水平。進一步研究新形勢下測繪資質(zhì)管理的范圍和方式，完成測繪資質(zhì)復(fù)審換證工作。研究建立測繪市場動態(tài)監(jiān)管制度，推進測繪市場信用體系建設(shè)，建立測繪資質(zhì)巡查制度。搭建測繪行業(yè)交流服務(wù)平臺，凝聚行業(yè)共識，促進行業(yè)發(fā)展。組織開展全國十大高山高程重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布工作。

　

第一次申請測繪資質(zhì)是必須從丁級開始申請逐步升級，還是可以直接申請丙級或者乙級？？

可以直接申請丙或乙級測繪資質(zhì)巡查報道，前提是各方面條件要達(dá)到測繪資質(zhì)巡查報道！